奋力写好放管服改革的“发展改革篇章”
发布者:信息中心     来源:中国经济导报    日期:2017-10-10      字号: [    ]      


    为贯彻落实党中央国务院决策部署,落实《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号)有关精神和要求,前不久,国家发展改革委组织召开政务信息系统整合共享全国视频工作会,动员部署下一步工作。国务院办公厅、中央网信办、中央编办、财政部、审计署等部门相关司局负责同志出席会议并讲话。
    中国经济导报记者苗露/摄
 
为贯彻落实党中央国务院决策部署,落实《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号)有关精神和要求,前不久,国家发展改革委组织召开政务信息系统整合共享全国视频工作会,动员部署下一步工作。国务院办公厅、中央网信办、中央编办、财政部、审计署等部门相关司局负责同志出席会议并讲话。 中国经济导报记者苗露/摄
 
 
 
 
    近年来,在持续深化“放管服”改革过程中,国家发展改革委以及全国发展改革系统主动自我加压,敢于刀刃向内,以壮士断腕的勇气和决心,以持续显现的改革实绩和红利,以责任担当和行动自觉写下了令人瞩目的“发展改革篇章”。
 
把“该做的减法”做足做到位
 
   “放管服”首先是简政放权。2013年至今,国家发展改革委连续取消下放行政审批事项,目录清单“由长变短”,改革进展明显,并加快实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横联动转变。
    一是加大取消下放行政审批事项力度。2014年,国家发展改革委提前完成国务院削减1/3以上行政审批事项的目标任务。2015年全面完成非行政许可审批事项清理,2016年全部取消执业资格认定事项,包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定以及价格评估机构资质认定等事项。与2013年初相比,取消下放审批事项的比例已经超过60%。
    二是大幅减少企业投资核准事项。2013、2014、2016年三次修订政府核准的投资项目目录,中央层面企业投资核准项目累计减少90%。外商投资项目由全面核准改为“普遍备案十有限核准”,95%以上的外商投资项目实行备案管理。除敏感国家和地区、敏感行业外,98%以上境外投资项目改为网上备案管理。国家发展改革委、商务部发布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,自2017年7月28日起施行。本次目录修订,提高了服务业、制造业、采矿业开放水平,外资限制性措施减少近1/3,提出了全国范围内实施的外商投资准入负面清单,并作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。
    三是大幅缩减政府定价范围。全面修订政府定价目录,放开2000多种药品、全部农产品、绝大多数专业服务、部分竞争性交通运输和邮政服务价格,市场决定的商品和服务价格已经超过97%,中央定价项目仅剩7类20项,31个省区市政府定价项目减少至平均45项左右。输配电价改革从2014年开始破冰试点,到今年6月底,省级电网全部进行了输配电价改革,实现对全国的全覆盖。
    中央反复强调,“放管服”改革是一场深刻的刀刃向内的自我革命。通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”,推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系和能力现代化。
 
聚焦事中事后监管加力增效
 
    国家发展改革委党组高度重视事中事后监管能力提升。国家发展改革委党组书记、主任何立峰多次强调,审批权放开或者下放后,监管责任更重,要求更高,如果管不好,就会前功尽弃、后患无穷。
    从今年7月起,何立峰亲自确定主题、主讲人、举办时间和培训对象,国家发展改革委连续举办6期“周三大讲堂”——“加强事中事后监管”系列讲座。包括委领导、有关司局主要负责同志在内的主讲人,围绕事中事后监管的意义、什么是事中事后监管、项目稽察和事中事后监管、如何进行事中事后监管、事中事后监管要注意的问题,以及如何加强督查督办等内容进行专题辅导,讲座场场爆满,现场反响良好,效果持续深化。
    值得一提的是,今年以来,国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”等要求,通过持续扎实的努力,交出一份份令各界瞩目的答卷。
    ——在投资领域,印发实施创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见,研究制定中央预算内投资综合监管方案;加大项目稽察力度,建立数据报送、监测评估、检查约谈等为核心的动态数据管理体系,实施投资项目全过程在线监管;按照国务院要求,对部分地区生产销售“地条钢”、易地扶贫搬迁“跑偏”等问题,开展专项监督检查。
    ——在价格领域,积极推行“双随机、一公开”监管,在全国药品价格、商品房销售明码标价等专项检查中进行推广;提升价格监管平台大数据运用能力,实现对重点行业、区域和行为进行趋势性、苗头性预警。
    ——在信用领域,全面实施统一社会信用代码制度,会同60多个部门,累计签署3个守信联合激励备忘录和23个失信联合惩戒备忘录,制定奖惩措施超过100项。
 
四个平台使监管更强更有效
 
    加强事中事后监管,“四个平台”不能不提。这些从2015年起依次建立完善的平台,为放管结合、加强和创新事中事后监管,提供了抓手和支撑,形成了部门协同监管和社会监督的合力,而且已经在相应领域进行了积极探索。
    ——打通项目审批监管的“高速路”。
    2017年6月25日,国家发展改革委联合工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部等18个部门共同发布的《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》正式实施。
    《暂行办法》的发布,标志着全国投资项目在线审批监管平台从架构和实际操作中,均实现真正意义上的横纵向联通和并联审批,堪称我国投融资体制改革和审批制度改革进程中具有里程碑意义的事件。投资项目在线审批监管平台负有中央和地方两级项目的审批和监管职能,作用是打通项目审批的“高速路”。它主要实现覆盖纵向各级和横向各部门的并联审批、全程监管和社会监督的功能,解决企业“办事难”问题,实现对政府权力运行的有效监管。
    举个例子,要解决审批效率的问题,除了审批事项多、手续繁杂以外,还有审批规则不透明等问题。而投资项目在线审批监管平台对企业需要跑哪些部门,先跑哪家再跑哪家,需要跑北京还是省市有关部门就可以办理,各环节的审批时限等,都进行了明确规定。截至9月21日,投资项目累计登记57.6万个,总投资190.6万亿元。
    ——唱响信用信息共享的“协奏曲”。
    信用信息共享平台构建了以信用为核心的事中事后监管体系,是社会信用信息交换的总枢纽。它主要实现面向社会提供信用查询、信息比对和信用联动等服务。在制度设计上,实现了对企业运营的监管。比如,对一个企业的信用等级,不同监管部门的评价会有不同的情况,法院认定该企业没有执行法院的裁定,但对税务部门来说却是纳税大户,工商部门也认定是诚实守信的企业……以往这种割裂的信息统一到一个平台上,就能得到更加全面准确的判断。
    截至今年9月初,平台已联通39个部门、所有省区市和49家市场机构,信用信息归集量达64亿条。
    ——构建公共资源交易的“数据海”。
    国家公共资源交易平台实现了建设工程、政府采购、权益交易等项目交易的全流程电子化操作,依托电子政务外网和国家数据共享交换平台,实现各级各类公共资源交易数据,资源汇聚共享。截至目前,网站访问量7722万余次,面向全社会发布信息214万条。连接32个省级平台,81个地市平台,553个交易系统。立足公共服务的职能定位,实现交易公告统一汇聚,市场信息精准推送,专家资源共享共用,为市场主体提供高效、便捷、优质的服务。而且,国家公共资源交易平台为行政监管部门实现电子监管、远程监控和联合承接提供技术支撑,打通了项目全流程电子监管通道。
    国家公共资源交易平台汇聚了跨地区、跨领域、跨时间段的海量数据,为宏观经济决策、行业管理、社会主体、民商事活动提供广泛的大数据服务。平台运行以来,累计汇聚交易数据1112万余条,交易量19.58万笔,交易额14875.72亿元。
    ——畅通维护价格权益的“主渠道”。
    全国12358价格监管平台承担了商品价格监督管理信息化的职能。自2015年初开通运行以来,充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势,引导社会各界广泛参与,取得了显著成效。截至目前,平台受理价格举报、咨询、投诉超过178万件;全国经济制裁金额超过4.9亿元。
    2017年8月,12358价格监管平台受理价格举报、投诉、咨询共计61595件。而且,网络购物类举报自2016年7月以来首次没有进入举报热点前五名。停车收费、商品零售、交通运输、物业管理等行业群众关注度较高。依靠主动作为、高效作为,这一平台逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。
 
审批变成服务,释放更多活力
 
    围绕“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”,国家发展改革委近年来主要抓好三件事,努力做到把审批变成服务。
    一是大厅受理。建成运行政务服务大厅和网上政务服务大厅,全委行政审批事项和权责事项纳入大厅一口受理,实行全流程网上办理、统一答复。正式运行两年半,所有受理事项全部按时办结,实现审批零超时、服务零投诉。截至今年9月20日,大厅累计接受各类申请文件12639件,单日最高接受180件,受理现场和电话咨询13503起,接待42462人,实现审批零超时,服务零投诉。通过平台和系统间的衔接互动、信息共享、融合发展,将“群众来回跑”变为“部门协同办”,实现“一条龙”服务。
    二是明确时限。将投资项目的委托评估时间和委内办理时间分别控制在30个和20个工作日之内。目前,所有审批事项全部按期办结,实现了审批零超时。
    三是规范运行。国家发展改革委采取了多项措施:对行政审批事项、权责事项实行清单化管理。对进驻大厅的审批事项,逐项编制《办事指南》,制定《内部审查工作细则》,明确审批内容、申报材料、办理流程和办理时限。对投资项目核准,制定了《核准委内工作规则》《核准文件格式文本》,明确审查的要求、流程、环节和方式,规范核准行为,方便办事人员。同时,对规章规范性文件进行“立改废”,在全面梳理的基础上,先后废止和修改了一大批政策性文件,2003年以前发布的规章规范性文件减少了80%以上。
    国家发展改革委办公厅分别于7月14日、24日召开两场听证会,就“电网工程项目核准”和“企业债券发行核准”,积极探索通过听证等方式加强公众参与度。“行政主体”与“行政相对人”面对面座谈交流,梳理“主体”所思所举,触问“对象”所想所需,制度措施的供给侧与需求侧有效对接,把进展和成绩说够,把问题和挑战说透,进一步凝聚改革共识,明确方向路径。
    ……
    下一步,国家发展改革委将继续深入贯彻落实党中央国务院决策部署,持续推进行政审批制度改革,进一步深化“放管服”改革,全力营造优良营商环境,加速释放市场主体活力和社会创造力,促进经济平稳健康可持续发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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